10月23日,河南省污染防治攻堅戰(zhàn)領導小組辦公室發(fā)布關于印發(fā)《河南省2020-2021年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》的通知。
方案要求,水泥行業(yè)堅決淘汰落后產(chǎn)能,淘汰日產(chǎn)2000噸及以下通用水泥熟料生產(chǎn)線4條,淘汰直徑3米及以下水泥粉磨站9座。
全省原則上禁止新增鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、傳統(tǒng)煤化工(甲醇、合成氨)、焦化、鑄造、鋁用炭素、磚瓦窯、耐火材料等行業(yè)產(chǎn)能,原則上禁止新建燃料類煤氣發(fā)生爐和35蒸噸/時及以下燃煤鍋爐。
加快水泥行業(yè)超低排放改造,2020年年底前,全省74家水泥熟料企業(yè)及粉磨站全部完成有組織、無組織超低排放改造,加快推進大宗物料產(chǎn)品清潔運輸改造。各地要增強服務意識,協(xié)調(diào)組織相關資源,幫助水泥企業(yè)因廠制宜選擇成熟適用的環(huán)保改造技術路線,為企業(yè)超低排放改造尤其是清潔運輸?shù)忍峁┯欣麠l件。各地要指導完成超低排放改造的水泥企業(yè),按照《河南省水泥企業(yè)超低排放評估監(jiān)測技術指南》,2020年11月20日前自行或委托有資質(zhì)的監(jiān)測機構和有能力的技術機構,開展評估監(jiān)測工作。水泥企業(yè)經(jīng)評估確認達到超低排放要求的,報市級生態(tài)環(huán)境管理部門備案。
各地生態(tài)環(huán)境部門需對備案的水泥企業(yè)逐一進行審核把關,并于2020年12月10日前將滿足超低排放改造要求的企業(yè)名單報省生態(tài)環(huán)境廳。對在評估監(jiān)測工作中弄虛作假的鋼鐵企業(yè)和評估監(jiān)測機構,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),取消相關優(yōu)惠政策,企業(yè)環(huán)境績效等級降為D級,對相關評估監(jiān)測機構,納入省環(huán)境信用評價管理系統(tǒng)不良等級。經(jīng)評估未達到超低排放要求的,按照《省生態(tài)環(huán)境廳省發(fā)展改革委關于對鋼鐵、水泥企業(yè)試行超低排放差別化電價、水價政策推進環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善的通知》要求,2021年1月1日起執(zhí)行超低排放差別化電價、水價政策。
通知全文如下:
河南省2020-2021年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案
為認真貫徹落實《京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原2020-2021年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》,扎實做好秋冬季大氣污染防治工作,圓滿完成各項既定目標任務,持續(xù)改善環(huán)境空氣質(zhì)量,制定本方案。
一、總體要求
(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平生態(tài)文明思想為指導,深入貫徹習近平總書記視察河南重要講話、在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會上的重要講話精神,全面落實黨中央、國務院和省委、省政府關于堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決策部署,保持方向不變、力度不減,突出精準治污、科學治污、依法治污,統(tǒng)籌推進秋冬季大氣污染綜合治理各項工作,服務“六穩(wěn)”“六保”大局。采取積極穩(wěn)妥措施,做到時間、區(qū)域、對象、問題、措施五個精準,堅持問題導向,強化責任落實,突出重點治理,實現(xiàn)打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)圓滿收官。
(二)工作目標。2020年10月1日至2020年12月31日,全省細顆粒物(PM2.5)平均濃度控制在68微克/立方米以下,重污染天數(shù)不超過5天;2021年1月1日至3月31日,全省細顆粒物(PM2.5)平均濃度控制在94微克/立方米以下,重污染天數(shù)不超過13天(各省轄市2020-2021年秋冬季空氣質(zhì)量目標見附件1)。
二、積極有效應對重污染天氣
(一)強化重污染天氣應急響應。不斷優(yōu)化空氣質(zhì)量科學預判預警工作,統(tǒng)籌考慮氣象條件、污染傳輸、管控預期、經(jīng)濟社會成本等因素,在科學研判的基礎上,及時啟動重污染天氣預警,公布重污染天氣發(fā)生的時間、地點、范圍、預警級別。各地應根據(jù)預警提示信息,及時啟動重污染天氣應急響應,明確應急減排措施,規(guī)范信息發(fā)布流程,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)應急響應期間各項工作。當預測未來較長時間段內(nèi),有可能連續(xù)多次出現(xiàn)重污染天氣過程,將頻繁啟動橙色及以上預警時,各地應提前指導本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)工序不可中斷或短時間內(nèi)難以完全停產(chǎn)的行業(yè)企業(yè),及時調(diào)整生產(chǎn)計劃(包括物料運輸、堆存、原料準備、生產(chǎn)、成品運輸?shù)拳h(huán)節(jié)),確保在重污染天氣預警期間能夠有效落實應急減排措施,鼓勵火電機組在秋冬季使用特低硫(干燥基全硫分不高于0.5%)、低灰(灰分不高于16%)、高熱值(熱值不低于6000千卡/千克)的燃煤。指導重點行業(yè)在重污染天氣頻發(fā)多發(fā)季節(jié)有效減少企業(yè)生產(chǎn)活動全過程的污染排放。
(二)加強秋冬季預測預報工作。加強重污染天氣氣象條件精準預報,省級預報部門負責全省7至15天中長期AQI級別、PM2.5濃度水平精準預報及月趨勢分析預報,及時提供污染預警建議,各地做好3至7天短期AQI級別、PM2.5濃度水平精準預報,提前48小時準確預報污染過程。各地生態(tài)環(huán)境部門積極開展與工信、住建、氣象部門的聯(lián)合會商,準確把握污染排放、氣象和空氣質(zhì)量變化趨勢,及時啟動重污染天氣應急響應,強化預警措施落實,切實減輕秋冬季重污染過程。各地要做好輕度污染天氣污染管控措施,不斷增加優(yōu)良天數(shù)。
(三)全面實施績效分級差異化減排。各地嚴格按照生態(tài)環(huán)境部辦公廳《關于印發(fā)〈重污染天氣重點行業(yè)應急減排措施制定技術指南(2020年修訂版)〉的函》(環(huán)辦大氣函〔2020〕340號)、河南省生態(tài)環(huán)境廳《關于做好2020年重點行業(yè)績效分級和重污染天氣應急減排清單修訂工作的通知》(豫環(huán)文〔2020〕86號)有關要求,全面實施績效分級差異化減排,評為A級企業(yè)、引領性企業(yè)和符合績效先進性指標企業(yè),重污染天氣應急響應期間可自主采取減排措施;評為B級及以下企業(yè)、非引領性企業(yè)和不符合績效先進性指標企業(yè),應嚴格落實不同預警級別各績效等級對應的減排措施要求。2020年12月10日前,各地可根據(jù)實際執(zhí)行情況和企業(yè)環(huán)??冃?,開展一次績效分級動態(tài)調(diào)整,并將有關企業(yè)績效分級調(diào)整清單及申報材料,通過“河南省重污染天氣應急應對信息管理系統(tǒng)”上報省生態(tài)環(huán)境廳。對各類污染物不能穩(wěn)定達標排放或未達到排污許可管理要求的企業(yè),不納入績效分級管理范疇(但應納入應急減排清單),在重污染天氣應急響應期間采取停產(chǎn)或最嚴級別限產(chǎn)措施,以生產(chǎn)線計。
(四)科學編制應急減排清單。各地在全面排查摸清轄區(qū)內(nèi)固定源、移動源、揚塵源底數(shù)的基礎上,指導各重點行業(yè)企業(yè)按照績效分級等級,制定本企業(yè)差異化減排措施,落實“一企一策”“一廠一策”,在重污染天氣預警期間,保證差異化應急減排措施落實到位,確??冃Х旨壒ぷ鞯臋嗤院蛧烂C性。對長期停產(chǎn)但具備隨時復產(chǎn)能力的企業(yè)、新(改、擴)建(含搬遷)企業(yè)均應全部納入應急減排清單,做到涉氣生產(chǎn)工序無遺漏;對治理水平先進、污染物排放量低的小微涉氣企業(yè)視情減少應急管控措施,避免對居民供暖鍋爐和對當?shù)乜諝赓|(zhì)量影響小的生活服務業(yè)采取停限產(chǎn)措施。按要求梳理確定涉及保障民生、保障城市正常運轉(zhuǎn)或涉及國家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的保障類工業(yè)企業(yè)清單,并納入重污染天氣應急減排清單,對于國家確定的39個重點行業(yè)范圍內(nèi)的保障類企業(yè),原則上應達到B級及以上績效分級或引領性指標水平,河南省確定的13個行業(yè)范圍內(nèi)的保障類企業(yè),原則上應符合績效先進性指標。各地生態(tài)環(huán)境部門要對應急減排清單嚴格把關,應急減排措施應細化落實到具體生產(chǎn)線、生產(chǎn)環(huán)節(jié)、生產(chǎn)設施、確??刹僮鳌⒖杀O(jiān)測、可核查。
(五)強化監(jiān)督執(zhí)法檢查。重污染天氣預警響應期間,各地應充分運用污染源在線監(jiān)控、無人機航拍、電力數(shù)據(jù)監(jiān)控等科技手段,通過開展駐廠監(jiān)管、暗查核查、交叉檢查、督查督辦等方式,加大重污染天氣預警期間執(zhí)法力度,嚴厲打擊違法違規(guī)行為。對超標排放、弄虛作假、未落實管控要求的企業(yè),除依法依規(guī)嚴格處罰外,還應在下輪應急管控前補齊減排量。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭,省公安廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、交通運輸廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、水利廳、氣象局、電力公司配合,各地政府負責落實。以下均需各地政府落實,不再列出)
三、全面完成打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)重點任務
(一)堅決淘汰落后產(chǎn)能
1. 加大淘汰力度。嚴格落實《河南省污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動計劃(2018-2020年)》《河南省推進工業(yè)結構調(diào)整打贏污染防治攻堅戰(zhàn)工作方案》,2020年年底前,根據(jù)國家、省落后產(chǎn)能淘汰標準,關停淘汰落后工業(yè)產(chǎn)能和裝備401臺套(詳見附件2);淘汰炭化室高度在4.3米及以下焦爐39座(詳見附件3),推動獨立焦化企業(yè)逐步退出;退出10萬噸/年以下獨立鋁用炭素18家(詳見附件4),退出單套裝置30萬噸/年以下合成氨產(chǎn)能14套(詳見附件5),淘汰日產(chǎn)2000噸及以下通用水泥熟料生產(chǎn)線4條(詳見附件6),淘汰直徑3米及以下水泥粉磨站9座(詳見附件7)。對納入淘汰任務清單臺賬的產(chǎn)能和企業(yè),要堅持“一企一策”,綜合運用能源、土地、價格、信貸等經(jīng)濟和法律手段,力爭提前完成淘汰。
2. 嚴格淘汰標準。嚴格按照《產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄(2019年本)》和《河南省淘汰落后產(chǎn)能綜合標準體系(2020年本)》要求,依法依規(guī)強力推進落后產(chǎn)能淘汰工作,按要求拆除或封存生產(chǎn)設備。建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級聯(lián)動監(jiān)管機制,實行拉網(wǎng)式排查和清單式、網(wǎng)格化管理,杜絕落后產(chǎn)能向鄉(xiāng)村等地轉(zhuǎn)移,防止死灰復燃。
3. 加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。妥善處理淘汰落后產(chǎn)能與職工就業(yè)、債務處置等方面關系,完善落實企業(yè)職工安置政策,做好職工社會保險轉(zhuǎn)移和銜接工作,避免集中失業(yè),做好民生保障。
4. 嚴格行業(yè)準入。全面落實生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單“三線一單”要求,對國家和我省明確要求淘汰的產(chǎn)業(yè)、裝備和工藝,堅決避免出現(xiàn)邊淘汰邊建設的現(xiàn)象,鞏固落后產(chǎn)能淘汰工作成效,推進高質(zhì)量發(fā)展。全省原則上禁止新增鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、傳統(tǒng)煤化工(甲醇、合成氨)、焦化、鑄造、鋁用炭素、磚瓦窯、耐火材料等行業(yè)產(chǎn)能,原則上禁止新建燃料類煤氣發(fā)生爐和35蒸噸/時及以下燃煤鍋爐。(省工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委牽頭,省生態(tài)環(huán)境廳、財政廳、自然資源廳、省政府國資委、省政府金融辦配合)
(二)推進清潔取暖散煤替代
1.加快“雙替代”改造。根據(jù)能源供應實際和群眾承受能力,堅持“以氣定改、以供定需,先立后破”的原則,宜電則電、宜氣則氣,合理選擇煤改氣、煤改電、地熱等適宜的供暖方式,2020 年11月15日前,全省完成“雙替代”供暖100萬戶(詳見附件8),2020年年底前完成1400萬平方米地熱能供暖任務(詳見附件9)。全省基本完成平原地區(qū)生活和冬季取暖散煤替代,基本建成無散煤區(qū)。采暖季前,省發(fā)展改革委牽頭組織開展“雙替代”供暖“回頭看”,對各地“雙替代”推進落實情況進行排查摸底,重點掌握設備是否安裝到位、財政補貼是否落實、電力熱力是否得到保障等,查漏補缺,固強補弱,確保按時保質(zhì)完成任務。做好氣源電源供應保障,加快配套電網(wǎng)和天然氣管網(wǎng)建設,確保按時通電通氣。嚴格落實采暖季獨立采暖氣價、階梯電價、居民峰谷電價、電能替代“打包交易”等政策,督促電網(wǎng)、燃氣企業(yè)優(yōu)惠收費信息管理,引導群眾積極使用“雙替代”設備。健全完善兜底政策措施,減輕建檔立卡貧困戶、特困人員等困難群體負擔,確保讓群眾用得上、用得起、用得好。(省發(fā)展改革委牽頭,省財政廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、市場監(jiān)管局、電力公司配合)
2. 做好“禁煤區(qū)”劃定。各地政府要進一步擴大“禁煤區(qū)”范圍,對計劃實施“雙替代”改造的縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村,全部劃為“禁煤區(qū)”,完成“雙替代”供暖改造后,實現(xiàn)冬季散煤取暖基本“清零”;對已經(jīng)實現(xiàn)散煤取暖“清零”、暫未劃為“禁煤區(qū)”的地區(qū),要全部劃為“禁煤區(qū)”,并制定實施相關配套政策措施,及時向社會公布。(省市場監(jiān)管局、生態(tài)環(huán)境廳牽頭,省住房城鄉(xiāng)建設廳配合)
3. 嚴防散煤復燒。加強煤炭產(chǎn)銷用各環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查,2020年10月份,各地組織開展一次散煤清零專項檢查活動,重點排查農(nóng)村、城中村、城鄉(xiāng)結合部等散煤治理薄弱部位,徹底清理各種形式的散煤銷售點、燃煤設施,切斷散煤非法銷售、運輸、使用渠道,嚴防嚴控散煤復燒,確保實現(xiàn)全省平原地區(qū)散煤清零和“禁煤區(qū)”內(nèi)燃煤(散煤和潔凈型煤)清零。各地要嚴格按照省污染防治攻堅辦《關于印發(fā)支持食用菌企業(yè)“雙改”工作實施意見》(豫環(huán)攻堅辦〔2020〕44號)要求,組織相關部門研究指定食用菌企業(yè)“雙改”實施方案和相關配套支持政策。加強烤煙葉、農(nóng)業(yè)大棚保溫、中藥材烘干、畜禽養(yǎng)殖等領域清潔能源替代散煤工作。(省市場監(jiān)管局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭,省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、交通運輸廳、省煙草專賣局配合)
(三)加強面源污染管控。
嚴控秸稈焚燒、燒荒、燒垃圾等行為,落實屬地管理責任,堅持人防技防結合,自2020年10月起,持續(xù)開展秸稈禁燒和生活垃圾、枯枝落葉焚燒專項巡查,綜合運用藍天衛(wèi)士和無人機等手段,嚴格落實焚燒監(jiān)管目標責任考核和獎懲制度。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭,省生態(tài)環(huán)境廳、財政廳配合)做好煙花爆竹禁售禁放,緊盯重點時段,查處違法違規(guī)行為,及早堵住進貨、運輸、銷售渠道,確保全域、全時段禁售禁放。(省應急廳、公安廳、交通運輸廳、生態(tài)環(huán)境廳、供銷社分工負責)
(四)杜絕“散亂污”企業(yè)反彈。
各地要持之以恒重拳整治,完善動態(tài)管理機制,實現(xiàn)“散亂污”企業(yè)動態(tài)清零。進一步夯實網(wǎng)格化管理,落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道屬地管理責任,開展常態(tài)化、不間斷排查整治工作,發(fā)現(xiàn)一起、整治一起。堅決防止“散亂污”企業(yè)打著“六穩(wěn)”“六?!逼焯栠`法生產(chǎn)、享受相關優(yōu)惠政策,堅決防止已關停取締的“散亂污”企業(yè)借機死灰復燃、異地轉(zhuǎn)移,堅決防止“散亂污”企業(yè)沖擊健康市場主體、影響產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。要創(chuàng)新監(jiān)管方式,充分運用電網(wǎng)公司專用變壓器電量數(shù)據(jù)以及無人機等技術,扎實開展“散亂污”企業(yè)排查及監(jiān)管工作。(省生態(tài)環(huán)境廳、工業(yè)和信息化廳牽頭,省發(fā)展改革委、自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、市場監(jiān)管局、電力公司配合)
(五)有序?qū)嵤╀撹F、水泥行業(yè)超低排放改造。
嚴格落實國家生態(tài)環(huán)境部等五部委《關于推進實施鋼鐵行業(yè)超低排放的意見》(環(huán)大氣〔2019〕35號)及《河南省鋼鐵行業(yè)超低排放改造實施方案》(豫環(huán)文〔2019〕211號)《河南省水泥行業(yè)超低排放改造實施方案》(豫環(huán)攻堅辦〔2020〕24號)要求,加快推動鋼鐵、水泥行業(yè)超低排放改造,2020年年底前,全省23家鋼鐵企業(yè)(見附件10)全部完成有組織、無組織超低排放改造,全省74家水泥熟料企業(yè)(見附件11)及粉磨站全部完成有組織、無組織超低排放改造,加快推進大宗物料產(chǎn)品清潔運輸改造。各地要增強服務意識,協(xié)調(diào)組織相關資源,幫助鋼鐵、水泥企業(yè)因廠制宜選擇成熟適用的環(huán)保改造技術路線,為企業(yè)超低排放改造尤其是清潔運輸?shù)忍峁┯欣麠l件。安陽鋼鐵集團有限責任公司等大型鋼鐵企業(yè)要做好表率,努力成為超低排放改造示范企業(yè),發(fā)揮引領帶動作用。各地要指導完成超低排放改造的鋼鐵、水泥企業(yè),按照《鋼鐵企業(yè)超低排放評估監(jiān)測技術指南》《河南省水泥企業(yè)超低排放評估監(jiān)測技術指南》,2020年11月20日前自行或委托有資質(zhì)的監(jiān)測機構和有能力的技術機構,開展評估監(jiān)測工作。鋼鐵企業(yè)經(jīng)評估確認達到超低排放要求的,經(jīng)中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會按程序公示后,報市級生態(tài)環(huán)境管理部門備案;水泥企業(yè)經(jīng)評估確認達到超低排放要求的,報市級生態(tài)環(huán)境管理部門備案。
各地生態(tài)環(huán)境部門需對備案的鋼鐵、水泥企業(yè)逐一進行審核把關,并于2020年12月10日前將滿足超低排放改造要求的企業(yè)名單報省生態(tài)環(huán)境廳。對在評估監(jiān)測工作中弄虛作假的鋼鐵企業(yè)和評估監(jiān)測機構,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),取消相關優(yōu)惠政策,企業(yè)環(huán)境績效等級降為D級,對相關評估監(jiān)測機構,納入省環(huán)境信用評價管理系統(tǒng)不良等級。經(jīng)評估未達到超低排放要求的,按照《省生態(tài)環(huán)境廳省發(fā)展改革委關于對鋼鐵、水泥企業(yè)試行超低排放差別化電價、水價政策推進環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善的通知》要求,2021年1月1日起執(zhí)行超低排放差別化電價、水價政策。(省生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳按職責分工負責)
(六)推進“公轉(zhuǎn)鐵”重點工程。
落實《交通運輸部等九部門貫徹落實國務院辦公廳〈推進運輸結構調(diào)整三年行動計劃(2018—2020年)〉的通知》和發(fā)展改革委等5部門《關于加快推進鐵路專用線建設的指導意見》要求,堅持市場主體、企業(yè)實施、政府推動的原則,對列入重點鐵路專用線的建設項目,應加快建設進度;列入河南省2020年應建成或應開工鐵路專用線(詳見附件12)應按期完成。要從用地、財稅、金融、環(huán)評、監(jiān)管、激勵獎懲等方面制定一批支持鐵路專用線項目建設的政策措施,鼓勵企業(yè)“公轉(zhuǎn)鐵”。研究砂石骨料行業(yè)運輸結構調(diào)整政策措施,推進砂石行業(yè)清潔運輸。優(yōu)化鐵路專用線規(guī)劃布局,推進鐵路直接進入大型工礦企業(yè)、物流園區(qū)和港口,打通鐵路運輸“最后一公里”,暢通鐵路運輸“微循環(huán)”,有效提升鐵路貨運量,具有鐵路專用線的大型工礦企業(yè)和新建物流園區(qū),煤炭、焦炭、鐵礦石等大宗貨物鐵路運輸比例原則上達到80%以上。華能、大唐、華電、國電投、國家能源集團等火電企業(yè)煤炭清潔方式運輸比例要達到80%以上。(省發(fā)展改革委、交通運輸廳牽頭,省工業(yè)和信息化廳、省政府國資委、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、財政廳、中國鐵路鄭州局集團公司配合)
(七)加快推進柴油貨車治理。
1. 加快老舊車輛淘汰。按照省交通運輸廳等五部門《關于印發(fā)河南省淘汰國三及以下排放標準營運柴油貨車工作實施方案的通知》(豫交文﹝2020﹞26號)要求,采取經(jīng)濟補償、限制使用、嚴格超標排放監(jiān)管等措施,確保2020年年底前完成14.5萬輛國三及以下排放標準營運柴油貨車淘汰任務(詳見附件13);加大對采用稀薄燃燒技術或“油改氣”的燃氣車輛的淘汰力度。嚴格落實在公交、環(huán)衛(wèi)、郵政、出租、通勤、輕型物流配送、渣土車等領域推廣使用新能源汽車的任務要求。
2. 開展柴油貨車執(zhí)法檢查。加大入戶監(jiān)督抽測力度,強化排放檢驗機構監(jiān)管,組織開展排放檢驗機構專項執(zhí)法檢查,嚴格高排放柴油車檢測監(jiān)管,2020年11月1日起,對高排放柴油車、未安裝遠程排放監(jiān)控裝置的重型柴油車實施排放檢測預約制度;推進汽車排放檢驗和維護制度落地見效,2021年3月底前,力爭柴油貨車檢驗合格率達到90%以上,基本消除車輛冒黑煙現(xiàn)象。
3. 提升移動源監(jiān)測監(jiān)管能力。建立完善“天地車人”一體化的機動車排放監(jiān)控系統(tǒng),利用道路遙感監(jiān)測、排放檢驗機構聯(lián)網(wǎng)、重型柴油車遠程排放監(jiān)控、以及路檢路查和入戶監(jiān)督抽檢,對柴油車開展全天候、全方位監(jiān)控,2020年年底前,各地在重要物流通道建成空氣質(zhì)量監(jiān)測站,重點監(jiān)控評估交通運輸污染情況,并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。
4. 強化非道路移動機械管理。加快推進非道路移動機械編碼登記及定位系統(tǒng)安裝工作,嚴格落實便民利民要求,嚴禁在編碼登記過程中亂收費;加大執(zhí)法檢查力度,組織開展禁用區(qū)非道路移動機械監(jiān)督抽測,對非道路移動機械信息采集、環(huán)保號牌核發(fā)等情況進行監(jiān)督檢查,未履行信息采集、環(huán)保號牌核發(fā)的機械,施工單位一律不得租賃、使用,開展柴油機(車)船舶、礦山移動源專項治理行動。
5. 加強油品質(zhì)量監(jiān)管。各地要堅持“挖幕后、斷鏈條、打黑油、端窩點”,嚴厲打擊生產(chǎn)、銷售、儲存和使用不合格油品和車用尿素行為,持續(xù)打擊、清理取締黑加油站點、流動加油車,對不達標的油品追蹤溯源,嚴厲查處劣質(zhì)油品存儲銷售集散地和生產(chǎn)加工企業(yè),依法追究相關方面責任并向社會公開。(省交通運輸廳、生態(tài)環(huán)境廳、財政廳、商務廳、公安廳、工業(yè)和信息化廳、市場監(jiān)管局、應急廳按職責分工負責)
(八)深入開展鍋爐、爐窯綜合整治。
依法依規(guī)加大燃煤鍋爐(含茶水爐、經(jīng)營性爐灶、儲糧烘干設備等燃煤設施)淘汰整治力度。2020年10月底前,全省35-65蒸噸/時燃煤鍋爐、生物質(zhì)鍋爐(含生物質(zhì)電廠)全部實施超低排放改造;2020年年底前,35蒸噸/時及以下的燃煤鍋爐基本淘汰(詳見附件14);全省燃油(含醇基燃料)鍋爐、燃氣鍋爐及燃氣直燃機基本完成低氮改造;在保證熱源供應前提下,30萬千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)機組供熱半徑15公里范圍內(nèi)的燃煤鍋爐和落后燃煤小熱電完成關停整合(詳見附件15)。
按照《工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理方案》(環(huán)大氣〔2019〕56號)《河南省工業(yè)爐窯大氣污染物排放標準》(DB 41/1066-2015)要求,實施工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理。加快淘汰落后產(chǎn)能和不達標工業(yè)爐窯,實施燃料清潔低碳化替代。依法取締燃煤熱風爐,基本淘汰熱電聯(lián)產(chǎn)供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤加熱、烘干爐(窯),依法全面淘汰磚瓦輪窯、化肥行業(yè)固定床間歇式煤氣發(fā)生爐、爐膛直徑3米以下燃料類煤氣發(fā)生爐等落后產(chǎn)能。全面加強建材、有色、焦化、鑄造等重點行業(yè)無組織排放治理,2020年年底前,各地開展一輪無組織排放排查整治,嚴格控制工業(yè)爐窯生產(chǎn)工藝過程及相關物料儲存、輸送等無組織排放,在保障生產(chǎn)安全的前提下,生產(chǎn)工藝產(chǎn)塵點(裝置)采取密閉、封閉或設置集氣罩等措施,粉狀物料等采用密閉、封閉等方式儲存和輸送。(省工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳按職責分工負責)
(九)持續(xù)推進揮發(fā)性有機物(VOCs)治理攻堅。
落實《2020年揮發(fā)性有機物治理攻堅方案》及《河南省重點行業(yè)揮發(fā)性有機物控制技術指南》《河南省工業(yè)涂裝工序揮發(fā)性有機物排放標準》《河南省印刷工業(yè)揮發(fā)性有機物排放標準》,持續(xù)推進VOCs治理攻堅各項任務措施,完成重點治理工程建設,做到“夏病冬治”。2020年10月份,各地要組織開展一次工業(yè)涂裝工序、印刷工業(yè)揮發(fā)性有機物排放標準專項執(zhí)法檢查。各地要在2020年年底前,指導在國家夏季臭氧污染防治強化監(jiān)督幫扶工作中發(fā)現(xiàn)存在突出問題的企業(yè),制定整改方案;培育樹立一批VOCs源頭治理的標桿企業(yè),加大宣傳力度,形成帶動效應;組織開展石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等企業(yè)廢氣排放系統(tǒng)旁路摸底排查,原油、成品油、有機化學品等揮發(fā)性有機液體儲罐排查,建立管理清單。2021年3月底前,對排查出的旁路進行分析論證,督促企業(yè)取消非必要的旁路,因安全生產(chǎn)等原因必須保留的,通過鉛封、安裝自動監(jiān)控設施、流量計等方式加強監(jiān)管。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭,省工業(yè)和信息化廳配合)
(十)落實揚塵污染管控措施。
緊緊圍繞建筑施工、交通運輸、礦山開采、農(nóng)業(yè)耕作等關鍵領域,健全標準規(guī)范,強化制度執(zhí)行,切實管住揚塵污染源頭。加強施工揚塵控制,嚴格執(zhí)行施工過程“六個百分之百”,嚴格落實城市建成區(qū)內(nèi)“兩個禁止”(禁止現(xiàn)場攪拌混凝土和禁止現(xiàn)場配置砂漿)要求,加快“兩個禁止”綜合信息監(jiān)管平臺建設工作,實現(xiàn)儲運設備聯(lián)網(wǎng)接入“兩個禁止”平臺,實行動態(tài)監(jiān)管。發(fā)揮建筑垃圾大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺的作用,建立渣土清運車輛復核常態(tài)化機制,鼓勵各地繼續(xù)推動實施“陽光施工”“陽光運輸”,將揚塵管理工作不到位的不良信息納入建筑市場信用管理體系,情節(jié)嚴重的,列入建筑市場主體“黑名單”。強化道路揚塵管控,提高城市道路水洗機掃作業(yè)比例,加大各類工地、物料堆場、渣土消納場等出入口道路清掃保潔力度。加強堆場揚塵污染控制,全面推進大型煤炭和礦石碼頭堆場、干散貨碼頭物料堆放場所圍擋、苫蓋、自動噴淋等抑塵設施,以及物料輸送裝置吸塵、噴淋等防塵設施建設。各城市平均降塵量不得高于9噸/月·平方公里,不斷加嚴降塵量控制指標,實施網(wǎng)格化降塵量監(jiān)測考核。(省住房城鄉(xiāng)建設廳、公安廳、交通運輸廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務廳按職責分工負責)
(十一)強化監(jiān)測監(jiān)控能力建設。
1. 完善空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡。加快推進VOCs、顆粒物組分網(wǎng)等自動監(jiān)測能力建設,加強監(jiān)測基礎條件保障,在2021年3月底前完成全部環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測儀器設備更新工作,確保監(jiān)測設備穩(wěn)定正常運行。提升VOCs監(jiān)測能力,科學布設VOCs監(jiān)測點位,各地要在現(xiàn)有VOCs監(jiān)測站點基礎上,進一步增加VOCs自動監(jiān)測站點建設,至少布設1個VOCs自動監(jiān)測點位,有條件的城市可在城市主導風向、城市建成區(qū)、臭氧高值區(qū)、主要工業(yè)園區(qū)等地增加監(jiān)測點位。
2. 推進涉氣污染源自動監(jiān)控設施建設聯(lián)網(wǎng)。建立完善省、市、縣三級視頻監(jiān)控平臺,加快實現(xiàn)全方位、全時段、全過程工業(yè)企業(yè)污染物排放實時監(jiān)測監(jiān)控。按照《河南省2020年污染源自動監(jiān)控設施建設方案》(豫環(huán)辦〔2020〕14號)要求,完成涉氣排污單位481套(臺)廢氣污染源自動監(jiān)控設施、用電監(jiān)管設施和617套(臺)揮發(fā)性有機物自動監(jiān)控設施與146套(臺)氨自動監(jiān)控設施建設聯(lián)網(wǎng)任務。其中,應急管控清單中不具備安裝自動監(jiān)控設施的排污單位,要完成用電監(jiān)管設備安裝和聯(lián)網(wǎng),實現(xiàn)用電監(jiān)管全覆蓋、全聯(lián)網(wǎng),對逾期未完成建設聯(lián)網(wǎng)任務的涉氣排污單位,實施重點管控。科學謀劃2021年度涉氣排污單位污染源自動監(jiān)控設施建設,對涉氣排污單位開展全面篩查,推進涉氣排污單位污染源自動監(jiān)控設施“能裝盡裝、能控盡控”。構建污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)(含用電監(jiān)管數(shù)據(jù))應用于異常企業(yè)排查、污染天氣減排、停限產(chǎn)管控、超標排污查處等環(huán)境管理活動的閉環(huán)回路,充分發(fā)揮污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)在精準治污、科學治污、依法治污中的技術支撐作用。
3. 加快推進生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)的互聯(lián)與共享。省住房城鄉(xiāng)建設廳、自然資源廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、交通運輸廳、市場監(jiān)管局、統(tǒng)計局、氣象局、電力公司等成員單位盡快將涉生態(tài)環(huán)境治理監(jiān)管數(shù)據(jù)和視頻信號與省生態(tài)環(huán)境廳實施共享,實現(xiàn)以數(shù)據(jù)為驅(qū)動的大氣污染治理管理業(yè)務協(xié)同化,以數(shù)據(jù)支撐污染減排決策智慧化,提升大氣污染治理的專業(yè)化、可視化、精細化管理水平,促進我省大氣生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)的綜合管理與創(chuàng)新應用。
4. 強化監(jiān)測監(jiān)控數(shù)據(jù)質(zhì)量控制。加強對社會環(huán)境監(jiān)測和運維機構監(jiān)管,開展質(zhì)控考核與手工比對,建立“誰出數(shù)誰負責、誰簽字誰負責”的責任追溯制度,加強對企業(yè)自行監(jiān)測及第三方檢測機構的監(jiān)督管理,提高監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量。嚴厲懲處環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為,對地方不當干預監(jiān)測行為的,監(jiān)測機構運行維護不到位、篡改、偽造、干擾監(jiān)測數(shù)據(jù)的,排污單位弄虛作假的,依紀依法從嚴處罰,追究責任。(省市場監(jiān)管局、生態(tài)環(huán)境廳牽頭,省住房城鄉(xiāng)建設廳、自然資源廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、交通運輸廳、市場監(jiān)管局、氣象局、統(tǒng)計局、電力公司配合)
四、保障措施
(一)切實加強組織領導。今年是污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動計劃的收官之年,進入秋冬季,靜穩(wěn)天氣增多,擴散條件變差,有利于污染防治的外部因素正在減弱,完成目標任務依然艱巨。各地各部門要進一步提高認識,切實加強組織領導,全面落實“黨政同責、一崗雙責”,把秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動放在重要位置,以更大力度推進秋冬季大氣污染治理,以更大決心保持空氣質(zhì)量穩(wěn)中向好勢頭。各地要對照秋冬季大氣污染綜合治理任務措施和臺賬,逐條逐項分析落實及完成情況,查漏補缺。對尚未完成的任務,要細化落實措施,將任務逐項分解到各區(qū)縣、各部門,明確倒排工期時間表和責任人,確保2020年年底前“銷號”。省污染防治攻堅戰(zhàn)領導小組各成員單位,要依據(jù)職責分工,對本部門所承擔任務細化、量化,指導各地落實任務要求,進一步嚴格措施,認真履行“管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)?!钡牟块T責任。各地各部門要避免因目標任務進展超出預期而松懈倦怠,對企業(yè)放松監(jiān)管、降低要求;也要避免因完成目標任務難度大而畏難退縮,不擔當作為、放任自流;更要避免為完成目標任務而采取“一律關停”“先停再說”以及不顧實際情況長時間啟動重污染天氣預警等簡單粗暴措施,敷衍應對,臨時性過關。
(二)加大執(zhí)法監(jiān)督力度。圍繞秋冬季大氣污染攻堅重點任務,科學精準依法開展秋冬季大氣污染防治攻堅專項行動,動員組織各級生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)以及有關部門和社會各界,組建預報預警、暗訪核查、督察問責、行業(yè)管理、宣傳工作、社會監(jiān)督六支隊伍,抓好精準預測預警、實施駐廠監(jiān)督、重點領域暗訪核查、問題線索督察問責、社會各界共同監(jiān)督五項措施和行動,對秋冬季污染天氣進行精準預報預警,對重點行業(yè)企業(yè)進行大范圍駐廠監(jiān)管,對管控工作進行全面暗訪核查,對管控措施不到位、問題突出的地區(qū)和部門進行嚴格督察問責,對各類環(huán)境問題發(fā)動新聞媒體和社會各界廣泛監(jiān)督。
(三)強化考核督察。把秋冬季大氣污染綜合治理重點任務納入生態(tài)環(huán)境督察內(nèi)容,對秋冬季大氣污染綜合治理重點攻堅任務落實不力、環(huán)境問題突出,且環(huán)境空氣質(zhì)量明顯惡化的地區(qū)作為省生態(tài)環(huán)境保護督察重點區(qū)域,將地方黨委、政府及有關部門大氣污染綜合治理不作為、慢作為以及“一刀切”等亂作為,甚至失職失責等作為重點督察市縣。秋冬季期間,省污染防治攻堅辦每月通報各地重點攻堅任務完成情況、空氣質(zhì)量改善情況和降塵量監(jiān)測結果;對每季度空氣質(zhì)量改善幅度達不到目標任務或重點任務進展緩慢或空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)“爆表”的城市,下發(fā)預警通知函;對未能完成終期空氣質(zhì)量改善目標任務或重點任務進展緩慢的縣區(qū),公開約談政府主要負責人。發(fā)現(xiàn)篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的,考核結果直接認定為不合格,并依法依紀追究責任。
(四)加大政策支持力度。加大大氣污染防治資金支持力度,繼續(xù)支持清潔取暖試點地區(qū)農(nóng)村“煤改氣”“煤改電”運營補貼。統(tǒng)籌中央和省級相關專項資金,重點保障國三及以下排放標準運營柴油貨車淘汰、落后產(chǎn)能淘汰等重點領域。落實好《關于北方地區(qū)清潔供暖價格政策的意見》,完善峰谷分時價格制度,完善采暖用電銷售側(cè)峰谷電價,進一步擴大采暖期谷段用電電價下浮比例。加大信貸融資支持力度,支持符合條件的企業(yè)通過債券市場募集資金用于大氣污染治理,開放鐵路專用線投資建設、運營維護市場,鼓勵金融機構加大對鐵路和多式聯(lián)運企業(yè)金融服務的支持力度,積極引導社會資本以多種形式參與投資建設鐵路專用線。
(五)強化宣傳引導。各地要加大秋冬季大氣污染綜合治理的宣傳力度,落實生態(tài)環(huán)境新聞發(fā)布機制,暢通社會工作參與生態(tài)環(huán)境保護渠道,充分發(fā)揮門戶網(wǎng)站、微信公眾號、微博等新媒體的作用,及時公布公眾關心的污染防治攻堅行動信息,積極宣傳我省采取的主要措施,尤其要做好重污染天氣應急管控、落后產(chǎn)能淘汰、移動源監(jiān)管與公眾社會密切相關措施的解讀,營造良好的社會輿論氛圍。