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河南省污染防治攻堅戰領(lǐng)導小組辦公室印發(fā)《河南省2020-2021年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動(dòng)方案》

* 來(lái)源: * 作者: admin * 發(fā)表時(shí)間: 2020/11/16 9:32:08 * 瀏覽: 121

10月23日,河南省污染防治攻堅戰領(lǐng)導小組辦公室發(fā)布關(guān)于印發(fā)《河南省2020-2021年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動(dòng)方案》的通知。

方案要求,水泥行業(yè)堅決淘汰落后產(chǎn)能,淘汰日產(chǎn)2000噸及以下通用水泥熟料生產(chǎn)線(xiàn)4條,淘汰直徑3米及以下水泥粉磨站9座。

    

全省原則上禁止新增鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、傳統煤化工(甲醇、合成氨)、焦化、鑄造、鋁用炭素、磚瓦窯、耐火材料等行業(yè)產(chǎn)能,原則上禁止新建燃料類(lèi)煤氣發(fā)生爐和35蒸噸/時(shí)及以下燃煤鍋爐。

加快水泥行業(yè)超低排放改造,2020年年底前,全省74家水泥熟料企業(yè)及粉磨站全部完成有組織、無(wú)組織超低排放改造,加快推進(jìn)大宗物料產(chǎn)品清潔運輸改造。各地要增強服務(wù)意識,協(xié)調組織相關(guān)資源,幫助水泥企業(yè)因廠(chǎng)制宜選擇成熟適用的環(huán)保改造技術(shù)路線(xiàn),為企業(yè)超低排放改造尤其是清潔運輸等提供有利條件。各地要指導完成超低排放改造的水泥企業(yè),按照《河南省水泥企業(yè)超低排放評估監測技術(shù)指南》,2020年11月20日前自行或委托有資質(zhì)的監測機構和有能力的技術(shù)機構,開(kāi)展評估監測工作。水泥企業(yè)經(jīng)評估確認達到超低排放要求的,報市級生態(tài)環(huán)境管理部門(mén)備案。

各地生態(tài)環(huán)境部門(mén)需對備案的水泥企業(yè)逐一進(jìn)行審核把關(guān),并于2020年12月10日前將滿(mǎn)足超低排放改造要求的企業(yè)名單報省生態(tài)環(huán)境廳。對在評估監測工作中弄虛作假的鋼鐵企業(yè)和評估監測機構,一經(jīng)發(fā)現,取消相關(guān)優(yōu)惠政策,企業(yè)環(huán)境績(jì)效等級降為D級,對相關(guān)評估監測機構,納入省環(huán)境信用評價(jià)管理系統不良等級。經(jīng)評估未達到超低排放要求的,按照《省生態(tài)環(huán)境廳省發(fā)展改革委關(guān)于對鋼鐵、水泥企業(yè)試行超低排放差別化電價(jià)、水價(jià)政策推進(jìn)環(huán)境空氣質(zhì)量持續改善的通知》要求,2021年1月1日起執行超低排放差別化電價(jià)、水價(jià)政策。


通知全文如下:


河南省2020-2021年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動(dòng)方案





為認真貫徹落實(shí)《京津冀及周邊地區、汾渭平原2020-2021年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動(dòng)方案》,扎實(shí)做好秋冬季大氣污染防治工作,圓滿(mǎn)完成各項既定目標任務(wù),持續改善環(huán)境空氣質(zhì)量,制定本方案。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和習近平生態(tài)文明思想為指導,深入貫徹習近平總書(shū)記視察河南重要講話(huà)、在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì )上的重要講話(huà)精神,全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于堅決打好污染防治攻堅戰的決策部署,保持方向不變、力度不減,突出精準治污、科學(xué)治污、依法治污,統籌推進(jìn)秋冬季大氣污染綜合治理各項工作,服務(wù)“六穩”“六?!贝缶?。采取積極穩妥措施,做到時(shí)間、區域、對象、問(wèn)題、措施五個(gè)精準,堅持問(wèn)題導向,強化責任落實(shí),突出重點(diǎn)治理,實(shí)現打贏(yíng)藍天保衛戰圓滿(mǎn)收官。

(二)工作目標。2020年10月1日至2020年12月31日,全省細顆粒物(PM2.5)平均濃度控制在68微克/立方米以下,重污染天數不超過(guò)5天;2021年1月1日至3月31日,全省細顆粒物(PM2.5)平均濃度控制在94微克/立方米以下,重污染天數不超過(guò)13天(各省轄市2020-2021年秋冬季空氣質(zhì)量目標見(jiàn)附件1)。

二、積極有效應對重污染天氣

(一)強化重污染天氣應急響應。不斷優(yōu)化空氣質(zhì)量科學(xué)預判預警工作,統籌考慮氣象條件、污染傳輸、管控預期、經(jīng)濟社會(huì )成本等因素,在科學(xué)研判的基礎上,及時(shí)啟動(dòng)重污染天氣預警,公布重污染天氣發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、范圍、預警級別。各地應根據預警提示信息,及時(shí)啟動(dòng)重污染天氣應急響應,明確應急減排措施,規范信息發(fā)布流程,統籌協(xié)調應急響應期間各項工作。當預測未來(lái)較長(cháng)時(shí)間段內,有可能連續多次出現重污染天氣過(guò)程,將頻繁啟動(dòng)橙色及以上預警時(shí),各地應提前指導本行政區域內生產(chǎn)工序不可中斷或短時(shí)間內難以完全停產(chǎn)的行業(yè)企業(yè),及時(shí)調整生產(chǎn)計劃(包括物料運輸、堆存、原料準備、生產(chǎn)、成品運輸等環(huán)節),確保在重污染天氣預警期間能夠有效落實(shí)應急減排措施,鼓勵火電機組在秋冬季使用特低硫(干燥基全硫分不高于0.5%)、低灰(灰分不高于16%)、高熱值(熱值不低于6000千卡/千克)的燃煤。指導重點(diǎn)行業(yè)在重污染天氣頻發(fā)多發(fā)季節有效減少企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)全過(guò)程的污染排放。

(二)加強秋冬季預測預報工作。加強重污染天氣氣象條件精準預報,省級預報部門(mén)負責全省7至15天中長(cháng)期A(yíng)QI級別、PM2.5濃度水平精準預報及月趨勢分析預報,及時(shí)提供污染預警建議,各地做好3至7天短期A(yíng)QI級別、PM2.5濃度水平精準預報,提前48小時(shí)準確預報污染過(guò)程。各地生態(tài)環(huán)境部門(mén)積極開(kāi)展與工信、住建、氣象部門(mén)的聯(lián)合會(huì )商,準確把握污染排放、氣象和空氣質(zhì)量變化趨勢,及時(shí)啟動(dòng)重污染天氣應急響應,強化預警措施落實(shí),切實(shí)減輕秋冬季重污染過(guò)程。各地要做好輕度污染天氣污染管控措施,不斷增加優(yōu)良天數。

(三)全面實(shí)施績(jì)效分級差異化減排。各地嚴格按照生態(tài)環(huán)境部辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)應急減排措施制定技術(shù)指南(2020年修訂版)〉的函》(環(huán)辦大氣函〔2020〕340號)、河南省生態(tài)環(huán)境廳《關(guān)于做好2020年重點(diǎn)行業(yè)績(jì)效分級和重污染天氣應急減排清單修訂工作的通知》(豫環(huán)文〔2020〕86號)有關(guān)要求,全面實(shí)施績(jì)效分級差異化減排,評為A級企業(yè)、引領(lǐng)性企業(yè)和符合績(jì)效先進(jìn)性指標企業(yè),重污染天氣應急響應期間可自主采取減排措施;評為B級及以下企業(yè)、非引領(lǐng)性企業(yè)和不符合績(jì)效先進(jìn)性指標企業(yè),應嚴格落實(shí)不同預警級別各績(jì)效等級對應的減排措施要求。2020年12月10日前,各地可根據實(shí)際執行情況和企業(yè)環(huán)???jì)效水平,開(kāi)展一次績(jì)效分級動(dòng)態(tài)調整,并將有關(guān)企業(yè)績(jì)效分級調整清單及申報材料,通過(guò)“河南省重污染天氣應急應對信息管理系統”上報省生態(tài)環(huán)境廳。對各類(lèi)污染物不能穩定達標排放或未達到排污許可管理要求的企業(yè),不納入績(jì)效分級管理范疇(但應納入應急減排清單),在重污染天氣應急響應期間采取停產(chǎn)或最嚴級別限產(chǎn)措施,以生產(chǎn)線(xiàn)計。

(四)科學(xué)編制應急減排清單。各地在全面排查摸清轄區內固定源、移動(dòng)源、揚塵源底數的基礎上,指導各重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)按照績(jì)效分級等級,制定本企業(yè)差異化減排措施,落實(shí)“一企一策”“一廠(chǎng)一策”,在重污染天氣預警期間,保證差異化應急減排措施落實(shí)到位,確???jì)效分級工作的權威性和嚴肅性。對長(cháng)期停產(chǎn)但具備隨時(shí)復產(chǎn)能力的企業(yè)、新(改、擴)建(含搬遷)企業(yè)均應全部納入應急減排清單,做到涉氣生產(chǎn)工序無(wú)遺漏;對治理水平先進(jìn)、污染物排放量低的小微涉氣企業(yè)視情減少應急管控措施,避免對居民供暖鍋爐和對當地空氣質(zhì)量影響小的生活服務(wù)業(yè)采取停限產(chǎn)措施。按要求梳理確定涉及保障民生、保障城市正常運轉或涉及國家戰略性產(chǎn)業(yè)的保障類(lèi)工業(yè)企業(yè)清單,并納入重污染天氣應急減排清單,對于國家確定的39個(gè)重點(diǎn)行業(yè)范圍內的保障類(lèi)企業(yè),原則上應達到B級及以上績(jì)效分級或引領(lǐng)性指標水平,河南省確定的13個(gè)行業(yè)范圍內的保障類(lèi)企業(yè),原則上應符合績(jì)效先進(jìn)性指標。各地生態(tài)環(huán)境部門(mén)要對應急減排清單嚴格把關(guān),應急減排措施應細化落實(shí)到具體生產(chǎn)線(xiàn)、生產(chǎn)環(huán)節、生產(chǎn)設施、確??刹僮?、可監測、可核查。

(五)強化監督執法檢查。重污染天氣預警響應期間,各地應充分運用污染源在線(xiàn)監控、無(wú)人機航拍、電力數據監控等科技手段,通過(guò)開(kāi)展駐廠(chǎng)監管、暗查核查、交叉檢查、督查督辦等方式,加大重污染天氣預警期間執法力度,嚴厲打擊違法違規行為。對超標排放、弄虛作假、未落實(shí)管控要求的企業(yè),除依法依規嚴格處罰外,還應在下輪應急管控前補齊減排量。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭,省公安廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、交通運輸廳、自然資源廳、住房城鄉建設廳、農業(yè)農村廳、水利廳、氣象局、電力公司配合,各地政府負責落實(shí)。以下均需各地政府落實(shí),不再列出)

三、全面完成打贏(yíng)藍天保衛戰重點(diǎn)任務(wù)

(一)堅決淘汰落后產(chǎn)能

1. 加大淘汰力度。嚴格落實(shí)《河南省污染防治攻堅戰三年行動(dòng)計劃(2018-2020年)》《河南省推進(jìn)工業(yè)結構調整打贏(yíng)污染防治攻堅戰工作方案》,2020年年底前,根據國家、省落后產(chǎn)能淘汰標準,關(guān)停淘汰落后工業(yè)產(chǎn)能和裝備401臺套(詳見(jiàn)附件2);淘汰炭化室高度在4.3米及以下焦爐39座(詳見(jiàn)附件3),推動(dòng)獨立焦化企業(yè)逐步退出;退出10萬(wàn)噸/年以下獨立鋁用炭素18家(詳見(jiàn)附件4),退出單套裝置30萬(wàn)噸/年以下合成氨產(chǎn)能14套(詳見(jiàn)附件5),淘汰日產(chǎn)2000噸及以下通用水泥熟料生產(chǎn)線(xiàn)4條(詳見(jiàn)附件6),淘汰直徑3米及以下水泥粉磨站9座(詳見(jiàn)附件7)。對納入淘汰任務(wù)清單臺賬的產(chǎn)能和企業(yè),要堅持“一企一策”,綜合運用能源、土地、價(jià)格、信貸等經(jīng)濟和法律手段,力爭提前完成淘汰。

2. 嚴格淘汰標準。嚴格按照《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄(2019年本)》和《河南省淘汰落后產(chǎn)能綜合標準體系(2020年本)》要求,依法依規強力推進(jìn)落后產(chǎn)能淘汰工作,按要求拆除或封存生產(chǎn)設備。建立省、市、縣、鄉四級聯(lián)動(dòng)監管機制,實(shí)行拉網(wǎng)式排查和清單式、網(wǎng)格化管理,杜絕落后產(chǎn)能向鄉村等地轉移,防止死灰復燃。

3. 加強統籌協(xié)調。妥善處理淘汰落后產(chǎn)能與職工就業(yè)、債務(wù)處置等方面關(guān)系,完善落實(shí)企業(yè)職工安置政策,做好職工社會(huì )保險轉移和銜接工作,避免集中失業(yè),做好民生保障。

4. 嚴格行業(yè)準入。全面落實(shí)生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)和生態(tài)環(huán)境準入清單“三線(xiàn)一單”要求,對國家和我省明確要求淘汰的產(chǎn)業(yè)、裝備和工藝,堅決避免出現邊淘汰邊建設的現象,鞏固落后產(chǎn)能淘汰工作成效,推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。全省原則上禁止新增鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、傳統煤化工(甲醇、合成氨)、焦化、鑄造、鋁用炭素、磚瓦窯、耐火材料等行業(yè)產(chǎn)能,原則上禁止新建燃料類(lèi)煤氣發(fā)生爐和35蒸噸/時(shí)及以下燃煤鍋爐。(省工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委牽頭,省生態(tài)環(huán)境廳、財政廳、自然資源廳、省政府國資委、省政府金融辦配合)

(二)推進(jìn)清潔取暖散煤替代

1.加快“雙替代”改造。根據能源供應實(shí)際和群眾承受能力,堅持“以氣定改、以供定需,先立后破”的原則,宜電則電、宜氣則氣,合理選擇煤改氣、煤改電、地熱等適宜的供暖方式,2020 年11月15日前,全省完成“雙替代”供暖100萬(wàn)戶(hù)(詳見(jiàn)附件8),2020年年底前完成1400萬(wàn)平方米地熱能供暖任務(wù)(詳見(jiàn)附件9)。全省基本完成平原地區生活和冬季取暖散煤替代,基本建成無(wú)散煤區。采暖季前,省發(fā)展改革委牽頭組織開(kāi)展“雙替代”供暖“回頭看”,對各地“雙替代”推進(jìn)落實(shí)情況進(jìn)行排查摸底,重點(diǎn)掌握設備是否安裝到位、財政補貼是否落實(shí)、電力熱力是否得到保障等,查漏補缺,固強補弱,確保按時(shí)保質(zhì)完成任務(wù)。做好氣源電源供應保障,加快配套電網(wǎng)和天然氣管網(wǎng)建設,確保按時(shí)通電通氣。嚴格落實(shí)采暖季獨立采暖氣價(jià)、階梯電價(jià)、居民峰谷電價(jià)、電能替代“打包交易”等政策,督促電網(wǎng)、燃氣企業(yè)優(yōu)惠收費信息管理,引導群眾積極使用“雙替代”設備。健全完善兜底政策措施,減輕建檔立卡貧困戶(hù)、特困人員等困難群體負擔,確保讓群眾用得上、用得起、用得好。(省發(fā)展改革委牽頭,省財政廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉建設廳、自然資源廳、農業(yè)農村廳、市場(chǎng)監管局、電力公司配合)

2. 做好“禁煤區”劃定。各地政府要進(jìn)一步擴大“禁煤區”范圍,對計劃實(shí)施“雙替代”改造的縣(市、區)、鄉鎮(街道)、村,全部劃為“禁煤區”,完成“雙替代”供暖改造后,實(shí)現冬季散煤取暖基本“清零”;對已經(jīng)實(shí)現散煤取暖“清零”、暫未劃為“禁煤區”的地區,要全部劃為“禁煤區”,并制定實(shí)施相關(guān)配套政策措施,及時(shí)向社會(huì )公布。(省市場(chǎng)監管局、生態(tài)環(huán)境廳牽頭,省住房城鄉建設廳配合)

3. 嚴防散煤復燒。加強煤炭產(chǎn)銷(xiāo)用各環(huán)節監督檢查,2020年10月份,各地組織開(kāi)展一次散煤清零專(zhuān)項檢查活動(dòng),重點(diǎn)排查農村、城中村、城鄉結合部等散煤治理薄弱部位,徹底清理各種形式的散煤銷(xiāo)售點(diǎn)、燃煤設施,切斷散煤非法銷(xiāo)售、運輸、使用渠道,嚴防嚴控散煤復燒,確保實(shí)現全省平原地區散煤清零和“禁煤區”內燃煤(散煤和潔凈型煤)清零。各地要嚴格按照省污染防治攻堅辦《關(guān)于印發(fā)支持食用菌企業(yè)“雙改”工作實(shí)施意見(jiàn)》(豫環(huán)攻堅辦〔2020〕44號)要求,組織相關(guān)部門(mén)研究指定食用菌企業(yè)“雙改”實(shí)施方案和相關(guān)配套支持政策。加強烤煙葉、農業(yè)大棚保溫、中藥材烘干、畜禽養殖等領(lǐng)域清潔能源替代散煤工作。(省市場(chǎng)監管局、農業(yè)農村廳牽頭,省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、交通運輸廳、省煙草專(zhuān)賣(mài)局配合)

(三)加強面源污染管控。

嚴控秸稈焚燒、燒荒、燒垃圾等行為,落實(shí)屬地管理責任,堅持人防技防結合,自2020年10月起,持續開(kāi)展秸稈禁燒和生活垃圾、枯枝落葉焚燒專(zhuān)項巡查,綜合運用藍天衛士和無(wú)人機等手段,嚴格落實(shí)焚燒監管目標責任考核和獎懲制度。(省農業(yè)農村廳、住房城鄉建設廳牽頭,省生態(tài)環(huán)境廳、財政廳配合)做好煙花爆竹禁售禁放,緊盯重點(diǎn)時(shí)段,查處違法違規行為,及早堵住進(jìn)貨、運輸、銷(xiāo)售渠道,確保全域、全時(shí)段禁售禁放。(省應急廳、公安廳、交通運輸廳、生態(tài)環(huán)境廳、供銷(xiāo)社分工負責)

(四)杜絕“散亂污”企業(yè)反彈。

各地要持之以恒重拳整治,完善動(dòng)態(tài)管理機制,實(shí)現“散亂污”企業(yè)動(dòng)態(tài)清零。進(jìn)一步夯實(shí)網(wǎng)格化管理,落實(shí)鄉鎮街道屬地管理責任,開(kāi)展常態(tài)化、不間斷排查整治工作,發(fā)現一起、整治一起。堅決防止“散亂污”企業(yè)打著(zhù)“六穩”“六?!逼焯栠`法生產(chǎn)、享受相關(guān)優(yōu)惠政策,堅決防止已關(guān)停取締的“散亂污”企業(yè)借機死灰復燃、異地轉移,堅決防止“散亂污”企業(yè)沖擊健康市場(chǎng)主體、影響產(chǎn)業(yè)轉型升級。要創(chuàng )新監管方式,充分運用電網(wǎng)公司專(zhuān)用變壓器電量數據以及無(wú)人機等技術(shù),扎實(shí)開(kāi)展“散亂污”企業(yè)排查及監管工作。(省生態(tài)環(huán)境廳、工業(yè)和信息化廳牽頭,省發(fā)展改革委、自然資源廳、農業(yè)農村廳、市場(chǎng)監管局、電力公司配合)

(五)有序實(shí)施鋼鐵、水泥行業(yè)超低排放改造。

嚴格落實(shí)國家生態(tài)環(huán)境部等五部委《關(guān)于推進(jìn)實(shí)施鋼鐵行業(yè)超低排放的意見(jiàn)》(環(huán)大氣〔2019〕35號)及《河南省鋼鐵行業(yè)超低排放改造實(shí)施方案》(豫環(huán)文〔2019〕211號)《河南省水泥行業(yè)超低排放改造實(shí)施方案》(豫環(huán)攻堅辦〔2020〕24號)要求,加快推動(dòng)鋼鐵、水泥行業(yè)超低排放改造,2020年年底前,全省23家鋼鐵企業(yè)(見(jiàn)附件10)全部完成有組織、無(wú)組織超低排放改造,全省74家水泥熟料企業(yè)(見(jiàn)附件11)及粉磨站全部完成有組織、無(wú)組織超低排放改造,加快推進(jìn)大宗物料產(chǎn)品清潔運輸改造。各地要增強服務(wù)意識,協(xié)調組織相關(guān)資源,幫助鋼鐵、水泥企業(yè)因廠(chǎng)制宜選擇成熟適用的環(huán)保改造技術(shù)路線(xiàn),為企業(yè)超低排放改造尤其是清潔運輸等提供有利條件。安陽(yáng)鋼鐵集團有限責任公司等大型鋼鐵企業(yè)要做好表率,努力成為超低排放改造示范企業(yè),發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用。各地要指導完成超低排放改造的鋼鐵、水泥企業(yè),按照《鋼鐵企業(yè)超低排放評估監測技術(shù)指南》《河南省水泥企業(yè)超低排放評估監測技術(shù)指南》,2020年11月20日前自行或委托有資質(zhì)的監測機構和有能力的技術(shù)機構,開(kāi)展評估監測工作。鋼鐵企業(yè)經(jīng)評估確認達到超低排放要求的,經(jīng)中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì )按程序公示后,報市級生態(tài)環(huán)境管理部門(mén)備案;水泥企業(yè)經(jīng)評估確認達到超低排放要求的,報市級生態(tài)環(huán)境管理部門(mén)備案。

各地生態(tài)環(huán)境部門(mén)需對備案的鋼鐵、水泥企業(yè)逐一進(jìn)行審核把關(guān),并于2020年12月10日前將滿(mǎn)足超低排放改造要求的企業(yè)名單報省生態(tài)環(huán)境廳。對在評估監測工作中弄虛作假的鋼鐵企業(yè)和評估監測機構,一經(jīng)發(fā)現,取消相關(guān)優(yōu)惠政策,企業(yè)環(huán)境績(jì)效等級降為D級,對相關(guān)評估監測機構,納入省環(huán)境信用評價(jià)管理系統不良等級。經(jīng)評估未達到超低排放要求的,按照《省生態(tài)環(huán)境廳省發(fā)展改革委關(guān)于對鋼鐵、水泥企業(yè)試行超低排放差別化電價(jià)、水價(jià)政策推進(jìn)環(huán)境空氣質(zhì)量持續改善的通知》要求,2021年1月1日起執行超低排放差別化電價(jià)、水價(jià)政策。(省生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳按職責分工負責)

(六)推進(jìn)“公轉鐵”重點(diǎn)工程。

落實(shí)《交通運輸部等九部門(mén)貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳〈推進(jìn)運輸結構調整三年行動(dòng)計劃(2018—2020年)〉的通知》和發(fā)展改革委等5部門(mén)《關(guān)于加快推進(jìn)鐵路專(zhuān)用線(xiàn)建設的指導意見(jiàn)》要求,堅持市場(chǎng)主體、企業(yè)實(shí)施、政府推動(dòng)的原則,對列入重點(diǎn)鐵路專(zhuān)用線(xiàn)的建設項目,應加快建設進(jìn)度;列入河南省2020年應建成或應開(kāi)工鐵路專(zhuān)用線(xiàn)(詳見(jiàn)附件12)應按期完成。要從用地、財稅、金融、環(huán)評、監管、激勵獎懲等方面制定一批支持鐵路專(zhuān)用線(xiàn)項目建設的政策措施,鼓勵企業(yè)“公轉鐵”。研究砂石骨料行業(yè)運輸結構調整政策措施,推進(jìn)砂石行業(yè)清潔運輸。優(yōu)化鐵路專(zhuān)用線(xiàn)規劃布局,推進(jìn)鐵路直接進(jìn)入大型工礦企業(yè)、物流園區和港口,打通鐵路運輸“最后一公里”,暢通鐵路運輸“微循環(huán)”,有效提升鐵路貨運量,具有鐵路專(zhuān)用線(xiàn)的大型工礦企業(yè)和新建物流園區,煤炭、焦炭、鐵礦石等大宗貨物鐵路運輸比例原則上達到80%以上。華能、大唐、華電、國電投、國家能源集團等火電企業(yè)煤炭清潔方式運輸比例要達到80%以上。(省發(fā)展改革委、交通運輸廳牽頭,省工業(yè)和信息化廳、省政府國資委、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、財政廳、中國鐵路鄭州局集團公司配合)

(七)加快推進(jìn)柴油貨車(chē)治理。

1. 加快老舊車(chē)輛淘汰。按照省交通運輸廳等五部門(mén)《關(guān)于印發(fā)河南省淘汰國三及以下排放標準營(yíng)運柴油貨車(chē)工作實(shí)施方案的通知》(豫交文﹝2020﹞26號)要求,采取經(jīng)濟補償、限制使用、嚴格超標排放監管等措施,確保2020年年底前完成14.5萬(wàn)輛國三及以下排放標準營(yíng)運柴油貨車(chē)淘汰任務(wù)(詳見(jiàn)附件13);加大對采用稀薄燃燒技術(shù)或“油改氣”的燃氣車(chē)輛的淘汰力度。嚴格落實(shí)在公交、環(huán)衛、郵政、出租、通勤、輕型物流配送、渣土車(chē)等領(lǐng)域推廣使用新能源汽車(chē)的任務(wù)要求。

2. 開(kāi)展柴油貨車(chē)執法檢查。加大入戶(hù)監督抽測力度,強化排放檢驗機構監管,組織開(kāi)展排放檢驗機構專(zhuān)項執法檢查,嚴格高排放柴油車(chē)檢測監管,2020年11月1日起,對高排放柴油車(chē)、未安裝遠程排放監控裝置的重型柴油車(chē)實(shí)施排放檢測預約制度;推進(jìn)汽車(chē)排放檢驗和維護制度落地見(jiàn)效,2021年3月底前,力爭柴油貨車(chē)檢驗合格率達到90%以上,基本消除車(chē)輛冒黑煙現象。

3. 提升移動(dòng)源監測監管能力。建立完善“天地車(chē)人”一體化的機動(dòng)車(chē)排放監控系統,利用道路遙感監測、排放檢驗機構聯(lián)網(wǎng)、重型柴油車(chē)遠程排放監控、以及路檢路查和入戶(hù)監督抽檢,對柴油車(chē)開(kāi)展全天候、全方位監控,2020年年底前,各地在重要物流通道建成空氣質(zhì)量監測站,重點(diǎn)監控評估交通運輸污染情況,并與生態(tài)環(huán)境部門(mén)聯(lián)網(wǎng)。

4. 強化非道路移動(dòng)機械管理。加快推進(jìn)非道路移動(dòng)機械編碼登記及定位系統安裝工作,嚴格落實(shí)便民利民要求,嚴禁在編碼登記過(guò)程中亂收費;加大執法檢查力度,組織開(kāi)展禁用區非道路移動(dòng)機械監督抽測,對非道路移動(dòng)機械信息采集、環(huán)保號牌核發(fā)等情況進(jìn)行監督檢查,未履行信息采集、環(huán)保號牌核發(fā)的機械,施工單位一律不得租賃、使用,開(kāi)展柴油機(車(chē))船舶、礦山移動(dòng)源專(zhuān)項治理行動(dòng)。

5. 加強油品質(zhì)量監管。各地要堅持“挖幕后、斷鏈條、打黑油、端窩點(diǎn)”,嚴厲打擊生產(chǎn)、銷(xiāo)售、儲存和使用不合格油品和車(chē)用尿素行為,持續打擊、清理取締黑加油站點(diǎn)、流動(dòng)加油車(chē),對不達標的油品追蹤溯源,嚴厲查處劣質(zhì)油品存儲銷(xiāo)售集散地和生產(chǎn)加工企業(yè),依法追究相關(guān)方面責任并向社會(huì )公開(kāi)。(省交通運輸廳、生態(tài)環(huán)境廳、財政廳、商務(wù)廳、公安廳、工業(yè)和信息化廳、市場(chǎng)監管局、應急廳按職責分工負責)

(八)深入開(kāi)展鍋爐、爐窯綜合整治。

依法依規加大燃煤鍋爐(含茶水爐、經(jīng)營(yíng)性爐灶、儲糧烘干設備等燃煤設施)淘汰整治力度。2020年10月底前,全省35-65蒸噸/時(shí)燃煤鍋爐、生物質(zhì)鍋爐(含生物質(zhì)電廠(chǎng))全部實(shí)施超低排放改造;2020年年底前,35蒸噸/時(shí)及以下的燃煤鍋爐基本淘汰(詳見(jiàn)附件14);全省燃油(含醇基燃料)鍋爐、燃氣鍋爐及燃氣直燃機基本完成低氮改造;在保證熱源供應前提下,30萬(wàn)千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)機組供熱半徑15公里范圍內的燃煤鍋爐和落后燃煤小熱電完成關(guān)停整合(詳見(jiàn)附件15)。

按照《工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理方案》(環(huán)大氣〔2019〕56號)《河南省工業(yè)爐窯大氣污染物排放標準》(DB 41/1066-2015)要求,實(shí)施工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理。加快淘汰落后產(chǎn)能和不達標工業(yè)爐窯,實(shí)施燃料清潔低碳化替代。依法取締燃煤熱風(fēng)爐,基本淘汰熱電聯(lián)產(chǎn)供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內的燃煤加熱、烘干爐(窯),依法全面淘汰磚瓦輪窯、化肥行業(yè)固定床間歇式煤氣發(fā)生爐、爐膛直徑3米以下燃料類(lèi)煤氣發(fā)生爐等落后產(chǎn)能。全面加強建材、有色、焦化、鑄造等重點(diǎn)行業(yè)無(wú)組織排放治理,2020年年底前,各地開(kāi)展一輪無(wú)組織排放排查整治,嚴格控制工業(yè)爐窯生產(chǎn)工藝過(guò)程及相關(guān)物料儲存、輸送等無(wú)組織排放,在保障生產(chǎn)安全的前提下,生產(chǎn)工藝產(chǎn)塵點(diǎn)(裝置)采取密閉、封閉或設置集氣罩等措施,粉狀物料等采用密閉、封閉等方式儲存和輸送。(省工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳按職責分工負責)

(九)持續推進(jìn)揮發(fā)性有機物(VOCs)治理攻堅。

落實(shí)《2020年揮發(fā)性有機物治理攻堅方案》及《河南省重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機物控制技術(shù)指南》《河南省工業(yè)涂裝工序揮發(fā)性有機物排放標準》《河南省印刷工業(yè)揮發(fā)性有機物排放標準》,持續推進(jìn)VOCs治理攻堅各項任務(wù)措施,完成重點(diǎn)治理工程建設,做到“夏病冬治”。2020年10月份,各地要組織開(kāi)展一次工業(yè)涂裝工序、印刷工業(yè)揮發(fā)性有機物排放標準專(zhuān)項執法檢查。各地要在2020年年底前,指導在國家夏季臭氧污染防治強化監督幫扶工作中發(fā)現存在突出問(wèn)題的企業(yè),制定整改方案;培育樹(shù)立一批VOCs源頭治理的標桿企業(yè),加大宣傳力度,形成帶動(dòng)效應;組織開(kāi)展石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等企業(yè)廢氣排放系統旁路摸底排查,原油、成品油、有機化學(xué)品等揮發(fā)性有機液體儲罐排查,建立管理清單。2021年3月底前,對排查出的旁路進(jìn)行分析論證,督促企業(yè)取消非必要的旁路,因安全生產(chǎn)等原因必須保留的,通過(guò)鉛封、安裝自動(dòng)監控設施、流量計等方式加強監管。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭,省工業(yè)和信息化廳配合)

(十)落實(shí)揚塵污染管控措施。

緊緊圍繞建筑施工、交通運輸、礦山開(kāi)采、農業(yè)耕作等關(guān)鍵領(lǐng)域,健全標準規范,強化制度執行,切實(shí)管住揚塵污染源頭。加強施工揚塵控制,嚴格執行施工過(guò)程“六個(gè)百分之百”,嚴格落實(shí)城市建成區內“兩個(gè)禁止”(禁止現場(chǎng)攪拌混凝土和禁止現場(chǎng)配置砂漿)要求,加快“兩個(gè)禁止”綜合信息監管平臺建設工作,實(shí)現儲運設備聯(lián)網(wǎng)接入“兩個(gè)禁止”平臺,實(shí)行動(dòng)態(tài)監管。發(fā)揮建筑垃圾大數據監管平臺的作用,建立渣土清運車(chē)輛復核常態(tài)化機制,鼓勵各地繼續推動(dòng)實(shí)施“陽(yáng)光施工”“陽(yáng)光運輸”,將揚塵管理工作不到位的不良信息納入建筑市場(chǎng)信用管理體系,情節嚴重的,列入建筑市場(chǎng)主體“黑名單”。強化道路揚塵管控,提高城市道路水洗機掃作業(yè)比例,加大各類(lèi)工地、物料堆場(chǎng)、渣土消納場(chǎng)等出入口道路清掃保潔力度。加強堆場(chǎng)揚塵污染控制,全面推進(jìn)大型煤炭和礦石碼頭堆場(chǎng)、干散貨碼頭物料堆放場(chǎng)所圍擋、苫蓋、自動(dòng)噴淋等抑塵設施,以及物料輸送裝置吸塵、噴淋等防塵設施建設。各城市平均降塵量不得高于9噸/月·平方公里,不斷加嚴降塵量控制指標,實(shí)施網(wǎng)格化降塵量監測考核。(省住房城鄉建設廳、公安廳、交通運輸廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、水利廳、農業(yè)農村廳、商務(wù)廳按職責分工負責)

(十一)強化監測監控能力建設。

1. 完善空氣質(zhì)量監測網(wǎng)絡(luò )。加快推進(jìn)VOCs、顆粒物組分網(wǎng)等自動(dòng)監測能力建設,加強監測基礎條件保障,在2021年3月底前完成全部環(huán)境空氣質(zhì)量自動(dòng)監測儀器設備更新工作,確保監測設備穩定正常運行。提升VOCs監測能力,科學(xué)布設VOCs監測點(diǎn)位,各地要在現有VOCs監測站點(diǎn)基礎上,進(jìn)一步增加VOCs自動(dòng)監測站點(diǎn)建設,至少布設1個(gè)VOCs自動(dòng)監測點(diǎn)位,有條件的城市可在城市主導風(fēng)向、城市建成區、臭氧高值區、主要工業(yè)園區等地增加監測點(diǎn)位。

2. 推進(jìn)涉氣污染源自動(dòng)監控設施建設聯(lián)網(wǎng)。建立完善省、市、縣三級視頻監控平臺,加快實(shí)現全方位、全時(shí)段、全過(guò)程工業(yè)企業(yè)污染物排放實(shí)時(shí)監測監控。按照《河南省2020年污染源自動(dòng)監控設施建設方案》(豫環(huán)辦〔2020〕14號)要求,完成涉氣排污單位481套(臺)廢氣污染源自動(dòng)監控設施、用電監管設施和617套(臺)揮發(fā)性有機物自動(dòng)監控設施與146套(臺)氨自動(dòng)監控設施建設聯(lián)網(wǎng)任務(wù)。其中,應急管控清單中不具備安裝自動(dòng)監控設施的排污單位,要完成用電監管設備安裝和聯(lián)網(wǎng),實(shí)現用電監管全覆蓋、全聯(lián)網(wǎng),對逾期未完成建設聯(lián)網(wǎng)任務(wù)的涉氣排污單位,實(shí)施重點(diǎn)管控??茖W(xué)謀劃2021年度涉氣排污單位污染源自動(dòng)監控設施建設,對涉氣排污單位開(kāi)展全面篩查,推進(jìn)涉氣排污單位污染源自動(dòng)監控設施“能裝盡裝、能控盡控”。構建污染源自動(dòng)監控數據(含用電監管數據)應用于異常企業(yè)排查、污染天氣減排、停限產(chǎn)管控、超標排污查處等環(huán)境管理活動(dòng)的閉環(huán)回路,充分發(fā)揮污染源自動(dòng)監控數據在精準治污、科學(xué)治污、依法治污中的技術(shù)支撐作用。

3. 加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境大數據的互聯(lián)與共享。省住房城鄉建設廳、自然資源廳、水利廳、農業(yè)農村廳、交通運輸廳、市場(chǎng)監管局、統計局、氣象局、電力公司等成員單位盡快將涉生態(tài)環(huán)境治理監管數據和視頻信號與省生態(tài)環(huán)境廳實(shí)施共享,實(shí)現以數據為驅動(dòng)的大氣污染治理管理業(yè)務(wù)協(xié)同化,以數據支撐污染減排決策智慧化,提升大氣污染治理的專(zhuān)業(yè)化、可視化、精細化管理水平,促進(jìn)我省大氣生態(tài)環(huán)境大數據的綜合管理與創(chuàng )新應用。

4. 強化監測監控數據質(zhì)量控制。加強對社會(huì )環(huán)境監測和運維機構監管,開(kāi)展質(zhì)控考核與手工比對,建立“誰(shuí)出數誰(shuí)負責、誰(shuí)簽字誰(shuí)負責”的責任追溯制度,加強對企業(yè)自行監測及第三方檢測機構的監督管理,提高監測數據質(zhì)量。嚴厲懲處環(huán)境監測數據弄虛作假行為,對地方不當干預監測行為的,監測機構運行維護不到位、篡改、偽造、干擾監測數據的,排污單位弄虛作假的,依紀依法從嚴處罰,追究責任。(省市場(chǎng)監管局、生態(tài)環(huán)境廳牽頭,省住房城鄉建設廳、自然資源廳、水利廳、農業(yè)農村廳、交通運輸廳、市場(chǎng)監管局、氣象局、統計局、電力公司配合)

四、保障措施

(一)切實(shí)加強組織領(lǐng)導。今年是污染防治攻堅戰三年行動(dòng)計劃的收官之年,進(jìn)入秋冬季,靜穩天氣增多,擴散條件變差,有利于污染防治的外部因素正在減弱,完成目標任務(wù)依然艱巨。各地各部門(mén)要進(jìn)一步提高認識,切實(shí)加強組織領(lǐng)導,全面落實(shí)“黨政同責、一崗雙責”,把秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動(dòng)放在重要位置,以更大力度推進(jìn)秋冬季大氣污染治理,以更大決心保持空氣質(zhì)量穩中向好勢頭。各地要對照秋冬季大氣污染綜合治理任務(wù)措施和臺賬,逐條逐項分析落實(shí)及完成情況,查漏補缺。對尚未完成的任務(wù),要細化落實(shí)措施,將任務(wù)逐項分解到各區縣、各部門(mén),明確倒排工期時(shí)間表和責任人,確保2020年年底前“銷(xiāo)號”。省污染防治攻堅戰領(lǐng)導小組各成員單位,要依據職責分工,對本部門(mén)所承擔任務(wù)細化、量化,指導各地落實(shí)任務(wù)要求,進(jìn)一步嚴格措施,認真履行“管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)?!钡牟块T(mén)責任。各地各部門(mén)要避免因目標任務(wù)進(jìn)展超出預期而松懈倦怠,對企業(yè)放松監管、降低要求;也要避免因完成目標任務(wù)難度大而畏難退縮,不擔當作為、放任自流;更要避免為完成目標任務(wù)而采取“一律關(guān)?!薄跋韧T僬f(shuō)”以及不顧實(shí)際情況長(cháng)時(shí)間啟動(dòng)重污染天氣預警等簡(jiǎn)單粗暴措施,敷衍應對,臨時(shí)性過(guò)關(guān)。

(二)加大執法監督力度。圍繞秋冬季大氣污染攻堅重點(diǎn)任務(wù),科學(xué)精準依法開(kāi)展秋冬季大氣污染防治攻堅專(zhuān)項行動(dòng),動(dòng)員組織各級生態(tài)環(huán)境系統以及有關(guān)部門(mén)和社會(huì )各界,組建預報預警、暗訪(fǎng)核查、督察問(wèn)責、行業(yè)管理、宣傳工作、社會(huì )監督六支隊伍,抓好精準預測預警、實(shí)施駐廠(chǎng)監督、重點(diǎn)領(lǐng)域暗訪(fǎng)核查、問(wèn)題線(xiàn)索督察問(wèn)責、社會(huì )各界共同監督五項措施和行動(dòng),對秋冬季污染天氣進(jìn)行精準預報預警,對重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)進(jìn)行大范圍駐廠(chǎng)監管,對管控工作進(jìn)行全面暗訪(fǎng)核查,對管控措施不到位、問(wèn)題突出的地區和部門(mén)進(jìn)行嚴格督察問(wèn)責,對各類(lèi)環(huán)境問(wèn)題發(fā)動(dòng)新聞媒體和社會(huì )各界廣泛監督。

(三)強化考核督察。把秋冬季大氣污染綜合治理重點(diǎn)任務(wù)納入生態(tài)環(huán)境督察內容,對秋冬季大氣污染綜合治理重點(diǎn)攻堅任務(wù)落實(shí)不力、環(huán)境問(wèn)題突出,且環(huán)境空氣質(zhì)量明顯惡化的地區作為省生態(tài)環(huán)境保護督察重點(diǎn)區域,將地方黨委、政府及有關(guān)部門(mén)大氣污染綜合治理不作為、慢作為以及“一刀切”等亂作為,甚至失職失責等作為重點(diǎn)督察市縣。秋冬季期間,省污染防治攻堅辦每月通報各地重點(diǎn)攻堅任務(wù)完成情況、空氣質(zhì)量改善情況和降塵量監測結果;對每季度空氣質(zhì)量改善幅度達不到目標任務(wù)或重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展緩慢或空氣質(zhì)量指數(AQI)“爆表”的城市,下發(fā)預警通知函;對未能完成終期空氣質(zhì)量改善目標任務(wù)或重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展緩慢的縣區,公開(kāi)約談?wù)饕撠熑?。發(fā)現篡改、偽造監測數據的,考核結果直接認定為不合格,并依法依紀追究責任。

(四)加大政策支持力度。加大大氣污染防治資金支持力度,繼續支持清潔取暖試點(diǎn)地區農村“煤改氣”“煤改電”運營(yíng)補貼。統籌中央和省級相關(guān)專(zhuān)項資金,重點(diǎn)保障國三及以下排放標準運營(yíng)柴油貨車(chē)淘汰、落后產(chǎn)能淘汰等重點(diǎn)領(lǐng)域。落實(shí)好《關(guān)于北方地區清潔供暖價(jià)格政策的意見(jiàn)》,完善峰谷分時(shí)價(jià)格制度,完善采暖用電銷(xiāo)售側峰谷電價(jià),進(jìn)一步擴大采暖期谷段用電電價(jià)下浮比例。加大信貸融資支持力度,支持符合條件的企業(yè)通過(guò)債券市場(chǎng)募集資金用于大氣污染治理,開(kāi)放鐵路專(zhuān)用線(xiàn)投資建設、運營(yíng)維護市場(chǎng),鼓勵金融機構加大對鐵路和多式聯(lián)運企業(yè)金融服務(wù)的支持力度,積極引導社會(huì )資本以多種形式參與投資建設鐵路專(zhuān)用線(xiàn)。

(五)強化宣傳引導。各地要加大秋冬季大氣污染綜合治理的宣傳力度,落實(shí)生態(tài)環(huán)境新聞發(fā)布機制,暢通社會(huì )工作參與生態(tài)環(huán)境保護渠道,充分發(fā)揮門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、微信公眾號、微博等新媒體的作用,及時(shí)公布公眾關(guān)心的污染防治攻堅行動(dòng)信息,積極宣傳我省采取的主要措施,尤其要做好重污染天氣應急管控、落后產(chǎn)能淘汰、移動(dòng)源監管與公眾社會(huì )密切相關(guān)措施的解讀,營(yíng)造良好的社會(huì )輿論氛圍。